Plan General de Ordenación Urbana de A Coruña

El Plan General de Ordenación Urbana de A Coruña (PGOU, 2013) tiene por objeto la ordenación urbanística integral del término municipal y su adaptación a la normativa autonómica y estatal vigente (Art. 1.1.1). Su ámbito abarca la totalidad de los terrenos del municipio (Art. 1.1.1) y sustituye íntegramente al planeamiento anterior de 1998 (Art. 1.1.2). Para consultar una parcela hay que relacionar la clase de suelo, la zona o norma zonal y los parámetros de edificación, con atención a las reglas del Conjunto Histórico y del catálogo.

¿Qué es el PGOU de A Coruña?

El PGOU es el instrumento de ordenación integral del municipio (Art. 1.1.1). Clasifica los usos y el destino urbanístico de los suelos (Art. 5.1.1), regula las condiciones generales y particulares de uso de cada área (Art. 5.1.2) y protege el patrimonio histórico, arqueológico, etnográfico y arquitectónico a través de su Catálogo (Art. 4.1.2).

El Plan se compone de doce documentos (Art. 1.1.6), entre ellos la Memoria, los Planos de Ordenación del Territorio y de Ordenación Detallada, los Planos de Gestión, las Normas Urbanísticas, el Estudio de Sostenibilidad Ambiental, la Memoria de Sostenibilidad Económica y el Catálogo de Elementos a Proteger. Las Normas Urbanísticas son el cuerpo regulador de las condiciones generales y particulares de cada clase de suelo.

Qué problemas resuelve el PGOU de A Coruña

El Plan ordena las consultas sobre divisiones del suelo, régimen del suelo urbano y urbanizable, usos, condiciones de la edificación y protección del patrimonio. El Título I regula disposiciones generales e instrumentos de ejecución; el III, las divisiones urbanísticas y el régimen del suelo; el IV, la protección del patrimonio; el V, las normas de uso; el VI, las normas generales de la edificación; y el VII, las ordenanzas de edificación del suelo urbano de ordenación directa.

Para casi cualquier consulta de parcela, la respuesta depende de la norma zonal que asigna la calificación. Por eso el primer dato es la zona en el plano de zonificación, porque de ella dependen los usos, la edificabilidad, la altura, la ocupación y los retranqueos.

Cómo está organizado el PGOU de A Coruña

Las Normas Urbanísticas se organizan en títulos, capítulos y secciones. El Título III divide el suelo por su clasificación y calificación, y regula el régimen del suelo urbano, con las Áreas de Planeamiento Incorporado, y del suelo urbanizable (Arts. 3.1.3, 3.2.8 y 3.3.11). El Título V define los usos. El Título VI establece las condiciones generales de la edificación, y el Título VII las ordenanzas de edificación, con las Normas Zonales de cada área (Art. 7.1.1).

Las Normas Zonales dividen el suelo urbano finalista en nueve zonas principales, del 0 al 8, que incluyen Casco Histórico, Ensanche, Extensión en Bloques, Vivienda Unifamiliar y Actividades Económicas (Art. 7.1.3). Anexo II contiene las fichas de las APIs y de los sectores de suelo urbanizable.

La relación con la normativa es jerárquica. La Ley 2/2016 del Suelo de Galicia es la norma autonómica de rango superior; A Coruña, por superar los 50.000 habitantes, aprueba definitivamente su plan con informe autonómico previo. La Ley de Suelo estatal (Real Decreto Legislativo 7/2015) fija las condiciones básicas de igualdad y las situaciones básicas del suelo.

Qué necesito saber primero: guía para consultar una parcela

La secuencia evita aplicar a una parcela un parámetro de otra zona:

1. Identifica la clase de suelo. Comprueba si la parcela es suelo urbano, urbanizable, rústico u otro (Título III).
2. Comprueba si es suelo urbano consolidado o no consolidado. Determina si se aplica la ordenación directa o si depende de un desarrollo posterior (Ley del Suelo de Galicia, Art. 17; PGOU, Art. 3.1.5).
3. Localiza la norma zonal. El Plano de Zonificación (O.6) identifica la zona, del 0 al 8, y remite a su norma zonal (Arts. 3.1.3 y 7.1.3).
4. Consulta la norma zonal. Cada zona fija usos, edificabilidad, altura, ocupación y retranqueos.
5. Comprueba el uso previsto. El uso se lee contra las normas de uso del Título V y la compatibilidad de la zona.
6. Revisa protecciones. Si el inmueble está en el Catálogo, consulta el Título IV de protección.

Principales temas regulados

Divisiones del suelo y régimen del suelo urbano

El Título III divide el suelo por su clasificación y calificación (Art. 3.1.3) y por su gestión (Art. 3.1.5). El suelo urbano consolidado se ordena de modo directo por el PGOU; el no consolidado se remite a polígonos mediante sistemas de actuación. Las Áreas de Planeamiento Incorporado (API) tienen su régimen en el Art. 3.2.8 y los sectores de suelo urbanizable en el Art. 3.3.11.

Normas de uso

El Título V define y clasifica los usos: cualificados (el característico es el dominante, con usos asociados), compatibles (complementarios con superficie máxima del 50% de la parcela, y alternativos que pueden sustituir al cualificado) y prohibidos. El cambio de uso en edificios existentes no exige cumplir nuevas reservas de aparcamiento si la norma zonal lo permite (Art. 5.1.5).

Condiciones de la edificación

El Título VI establece las condiciones generales de la edificación y el Título VII las ordenanzas de cada zona. La altura se regula en plantas y en metros, medidos desde la rasante al plano inferior del forjado del último piso (Art. 6.4.3). La edificabilidad se define como valor de metros construidos por metro cuadrado de parcela (Arts. 6.4.1 y 1.1.5).

Protección del patrimonio

El Título IV regula la intervención en parcelas e inmuebles incluidos en el Catálogo (Art. 4.1.2). La protección condiciona las obras permitidas y las ampliaciones, que en edificios catalogados no pueden modificar las alineaciones exteriores ni planos de fachada.

Aspectos clave del PGOU de A Coruña

1. La norma zonal dirige la consulta. Las nueve zonas del 0 al 8 fijan los parámetros de edificación en el Título VII (Art. 7.1.3).
2. La altura se regula por ancho de calle. En la norma zonal 2, el número de plantas depende del ancho de la vía, con un límite genérico de 6 plantas si no está definido gráficamente.
3. Los usos complementarios tienen un tope. Los usos complementarios no superan el 50% de la superficie de la parcela (normas de uso).
4. El suelo urbano consolidado se ordena directo. El suelo consolidado se aplica por el PGOU; el no consolidado se remite a desarrollo posterior (Ley del Suelo de Galicia, Art. 17; PGOU, Art. 3.1.5).
5. El Plan se aprueba en el ámbito autonómico. A Coruña aprueba su plan definitivamente por superar los 50.000 habitantes, con informe autonómico previo.

Cómo consultar e interpretar el PGOU de A Coruña

Empieza localizando la parcela en el Plano de Zonificación (O.6) y sigue la secuencia de parcela. Para parámetros, el Título VI da las condiciones generales y la norma zonal las específicas de cada zona. La altura concreta y el número de plantas se grafián en el plano de zonificación (Art. 7.1.3).

La relación con la normativa autonómica la marca la Ley del Suelo de Galicia, que define las categorías de suelo y el régimen de gestión y aprobación. En una consulta concreta conviene añadir esta ley y, según el caso, la Ley de Suelo estatal, cuyas situaciones básicas del suelo (rural y urbanizado) prevalecen a efectos de derechos y valoraciones.

Preguntas frecuentes sobre el PGOU de A Coruña

¿Cómo saber qué norma zonal se aplica a una parcela?

Localiza la parcela en el Plano de Zonificación (O.6). El plan divide el suelo en nueve zonas, del 0 al 8, y la ficha de la zona remite a su norma zonal del Título VII (Art. 7.1.3).

¿Dónde consultar la edificabilidad de una parcela?

En la norma zonal de su zona y en las condiciones generales del Título VI. La edificabilidad se define como metros construidos por metro cuadrado de parcela (Arts. 6.4.1 y 1.1.5).

¿Qué altura máxima permite el PGOU?

Depende de la zona y del ancho de calle. En la norma zonal 2 el número de plantas varía con el ancho de la vía, y cuando no está definido gráficamente la altura no supera las 6 plantas.

¿Cómo se calcula la ocupación?

Es la superficie de parcela dentro de la proyección de la edificación. Varía por zona: la manzana compacta puede alcanzar el 100% en planta baja y un porcentaje menor en plantas de piso, y los nuevos desarrollos se limitan según su subzona.

¿Qué diferencia hay entre suelo urbano consolidado y no consolidado?

El consolidado tiene condición de solar o puede alcanzarla con obras accesorias y se ordena directo por el PGOU (Ley del Suelo de Galicia, Art. 17). El no consolidado requiere procesos de urbanización o reforma, y su gestión se deriva a polígonos (PGOU, Art. 3.1.5).

¿Cómo se clasifican los usos?

En usos cualificados (característico y asociados), compatibles (complementarios con un máximo del 50% de la parcela, y alternativos) y prohibidos (normas de uso del Título V).

¿Cómo saber si un inmueble está protegido?

Consulta el Catálogo de Elementos a Proteger y el Título IV (Art. 4.1.2). La protección limita las obras y las ampliaciones en edificios catalogados.

¿Qué límites tiene el cambio de uso?

El cambio de uso en edificios existentes no exige cumplir nuevas reservas de aparcamiento si la norma zonal lo permite y no se destruye la dotación existente (Art. 5.1.5).

¿Qué se puede construir en suelo no urbanizable o rústico?

Lo regula el régimen del suelo rústico del Plan. Antes de edificar conviene identificar la categoría y los condicionantes de protección.

Consultas habituales y casos de uso

Quiero saber la altura máxima de una parcela

Identifica la norma zonal y consulta su altura en el Título VII. Comprueba en el plano de zonificación el número de plantas de ese tramo antes de trasladar un valor.

Voy a calcular la edificabilidad

Localiza la zona y aplica su norma zonal. Revisa las condiciones generales del Título VI y, para parcelas comerciales o de usos específicos, los coeficientes de la subzona.

Quiero cambiar el uso de un local

Consulta la norma zonal y las normas de uso del Título V. El cambio de uso en edificios existentes tiene reglas propias sobre reservas de aparcamiento (Art. 5.1.5).

Voy a ampliar un edificio

Comprueba si el edificio está catalogado. Los edificios catalogados no modifican alineaciones ni fachada; en zonas residenciales se admiten ampliaciones como el acondicionamiento del espacio bajo cubierta o una planta bajo rasante, con las condiciones de su zona.

Quiero consultar una parcela en suelo urbano no consolidado

Localiza el ámbito y su ficha en el Anexo II. La ordenación detallada depende del instrumento de desarrollo correspondiente y de las fichas de la API o del sector (Arts. 3.2.8 y 3.3.11).

Conceptos clave del PGOU de A Coruña

• Clasificación y calificación: división del suelo por clase y por calificación (Art. 3.1.3).
• Norma zonal: regulación de cada zona del suelo urbano finalista (Arts. 7.1.1 y 7.1.3).
• Uso característico y usos asociados: uso dominante y vinculados de una zona.
• Usos complementarios y alternativos: usos compatibles, con tope del 50% para los complementarios.
• Edificabilidad: metros construidos por metro cuadrado de parcela (Arts. 6.4.1 y 1.1.5).
• Altura de la edificación: medida en plantas y en metros al último forjado (Art. 6.4.3).
• Catálogo de Elementos a Proteger: relación de bienes protegidos (Art. 4.1.2).
• Área de Planeamiento Incorporado: ámbito de suelo urbano con régimen propio (Art. 3.2.8).

Resumen

El PGOU de A Coruña ordena el municipio y condiciona toda intervención a la norma zonal de la parcela. La consulta parte de la clase y categoría de suelo, sigue por la zona del plano de zonificación y llega a los parámetros del Título VI y VII, con la altura regulada por ancho de calle y los usos compatibles con límites propios. El Plan se lee dentro del marco de la Ley de Suelo de Galicia y de la Ley de Suelo estatal, y el Catálogo condiciona la intervención en los inmuebles protegidos.