TÍTOL IV. Del règim d'intervenció administrativa en prevenció i seguretat en matèria d'incendis en establiments, activitats, infraestructures i edificis
CAPÍTOL I. Disposicions generals
Article 19. Prevenció i seguretat en matèria d'incendis en establiments, activitats, infraestructures i edificis
Els establiments, les activitats, les infraestructures i els edificis estan subjectes al règim d'intervenció administrativa en prevenció i seguretat en matèria d'incendis, d'acord amb el que estableixen aquesta llei i la normativa sectorial aplicable.
CAPÍTOL II. Règim d'intervenció administrativa per part de l'Administració municipal
Article 20. Intervenció municipal
- 1. L'Administració municipal, en el cas dels establiments, edificis o activitats inclosos a l'annex 1 que estiguin subjectes a comunicació urbanística o d'activitats o respecte dels quals s'hagi de sol·licitar una llicència de competència municipal, sens perjudici de les altres actuacions que correspongui dur a terme d'acord amb la normativa de règim local, ha de verificar que la documentació tècnica presentada es correspon amb la utilitzada per a emetre l'informe previ d'incendis d'acord amb l'article 22 i, si escau, que s'aporta el certificat de l'acte de comprovació d'acord amb les condicions que estableix l'article 25.
- 2. Als efectes del que estableix l'apartat 1, la documentació tècnica i el certificat de l'acte de comprovació s'han de trametre als ajuntaments per mitjà de la finestreta única empresarial.
- 3. Els establiments o les activitats no inclosos en l'annex 1 no requereixen l'emissió de l'informe previ d'incendis. En aquests casos, la intervenció municipal es produeix en la fase de verificació de les condicions de prevenció i seguretat en matèria d'incendis amb motiu de la tramitació de la llicència urbanística, ambiental o d'activitats d'espectacles i activitats recreatives, si n'hi ha, o bé amb motiu de la verificació de la comunicació urbanística o de l'activitat.
- 4. Als efectes del que estableix l'apartat 3, un cop finalitzades les obres i abans de l'inici de l'activitat, la persona titular ha d'aportar un certificat emès per un tècnic o tècnica competent que acrediti el compliment de les condicions de prevenció i seguretat en matèria d'incendis. En el cas d'activitats subjectes a comunicació, aquest certificat s'ha presentar juntament amb la comunicació.
- 5. Les administracions municipals poden exercir l'acció inspectora i, si escau, el règim sancionador que correspongui sobre els establiments, les activitats i els edificis posteriorment a la posada en funcionament o l'ocupació, i poden establir plans i programes d'inspecció. A aquests efectes, les administracions municipals poden adaptar l'organització, en la mesura que sigui convenient, als procediments i les condicions que estableixen la secció quarta, referida a la inspecció, i la secció cinquena, referida al règim sancionador, del capítol III del títol IV, complementàriament als procediments i les normes de règim local.
CAPÍTOL III. Règim d'intervenció administrativa per part de l'Administració de la Generalitat
SECCIÓ PRIMERA. Disposicions generals
Article 21. Intervenció de l'Administració de la Generalitat
- 1. El règim d'intervenció administrativa de l'Administració de la Generalitat té la finalitat de verificar el compliment de les condicions de seguretat en cas d'incendi establertes per la normativa vigent, en els supòsits i de la manera que estableix aquesta llei.
- 2. Als efectes del que determina l'apartat 1, s'estableixen les intervencions següents:
- a) Intervenció prèvia. La intervenció administrativa prèvia consisteix en un control preventiu que té la finalitat de determinar, a la vista dels projectes tècnics corresponents, que l'establiment, la infraestructura o l'edifici projectats compleixen les mesures de seguretat en cas d'incendi establertes per la normativa aplicable. La intervenció prèvia es pot fer abans de l'inici de l'activitat o de la construcció o de la modificació significativa de l'establiment, la infraestructura o l'edifici corresponents.
- b) Intervenció de comprovació. La intervenció administrativa de comprovació es fa immediatament abans de l'inici d'una activitat, de la posada en funcionament d'un establiment o una infraestructura, de l'ocupació d'un edifici o d'una modificació significativa d'aquests, i consisteix en un acte de comprovació, efectuat in situ en els termes que estableix aquesta llei i com a requisit indispensable per a l'inici de l'activitat, que té la finalitat de garantir que es compleixen totes les prescripcions establertes per la legislació sectorial aplicable en prevenció i seguretat en matèria d'incendis i, específicament, les establertes per la llicència o autorització de la modificació sol·licitada.
- c) Intervenció posterior a l'inici de l'activitat. La intervenció administrativa posterior a l'inici de l'activitat, a la posada en funcionament l'establiment o la infraestructura o a la construcció i ocupació de l'edifici consisteix en inspeccions de control i, si escau, a l'aplicació del règim sancionador corresponent, per tal que els establiments i els edificis existents compleixin la normativa que els és aplicable en matèria de seguretat en cas d'incendi.
SECCIÓ SEGONA. Intervenció administrativa prèvia
Article 22. Control preventiu
- 1. El control preventiu de l'Administració de la Generalitat es fa per mitjà de l'emissió dels informes de prevenció d'incendis corresponents, els quals han d'ésser sol·licitats preceptivament per la persona titular, en el cas d'establiments o activitats subjectes a comunicació, o per l'administració responsable de tramitar la llicència corresponent, si escau, pel canal digital mitjançant les plataformes i els serveis habilitats a l'efecte.
- 2. Correspon de fer el control preventiu a què fa referència l'apartat 1 a la direcció general competent en matèria de prevenció i extinció d'incendis, per mitjà dels òrgans que siguin determinats per reglament i, si escau, per mitjà de les entitats col·laboradores de l'Administració prèviament autoritzades en l'àmbit de la prevenció i la seguretat en matèria d'incendis.
- 3. El control preventiu a què fa referència l'apartat 1 s'ha de sol·licitar preceptivament en tots els supòsits que es detallen en l'annex 1, amb caràcter previ a l'aprovació del projecte constructiu o projecte bàsic per part de l'òrgan competent.
- 4. En els casos que, d'acord amb l'apartat 3, el control preventiu de l'Administració de la Generalitat sigui preceptiu, els sol·licitants han d'acompanyar la sol·licitud del projecte tècnic corresponent pel canal digital mitjançant les plataformes i els serveis habilitats a l'efecte. Aquest projecte tècnic, sens perjudici del que disposi la normativa aplicable, ha de contenir la documentació que s'estableixi per ordre del conseller o consellera del departament competent en matèria de prevenció i extinció d'incendis.
- 5. El control preventiu regulat per aquest article es fa després d'haver vist la documentació presentada amb motiu de la sol·licitud de llicència corresponent o de la comunicació d'inici de l'activitat, la qual ha d'incloure el projecte tècnic a què fa referència l'apartat 4. Com a resultat d'aquesta revisió tècnica s'emet l'informe de prevenció, que té caràcter vinculant per a l'Administració sol·licitant.
- 6. L'Administració té l'obligació d'emetre l'informe de prevenció en el termini de dos mesos a partir de la data d'entrada de la sol·licitud d'informe al registre de la direcció general competent en matèria de prevenció i extinció d'incendis.
- 7. En el cas que, un cop transcorregut el termini establert per l'apartat 6, no s'hagi emès l'informe de prevenció, s'entén que l'informe és favorable.
- 8. En el cas d'obres o infraestructures que no estiguin sotmeses als tràmits de llicència establerts per l'apartat 1, l'Administració, l'organisme o l'entitat responsable, segons que escaigui, ha de sol·licitar preceptivament l'informe de prevenció d'incendis amb caràcter previ a l'aprovació del projecte constructiu o projecte bàsic per part de l'òrgan competent.
- 9. El control preventiu regulat per aquest article ha d'ésser efectuat exclusivament pels òrgans que es determinin de la direcció general competent en matèria de prevenció i extinció d'incendis. Amb aquesta finalitat, l'òrgan promotor en la fase de redacció del projecte bàsic o constructiu ha de demanar informe a la dita direcció general i ha de prendre en consideració els requeriments de prevenció i seguretat que aquesta estableixi en l'aprovació definitiva del projecte.
Article 22 bis. Informe preceptiu per risc d’incendi
(No vigent)
Article 23. Règim d'intervenció administrativa en activitats de caràcter esporàdic o puntual
- 1. En els espectacles i les activitats recreatives de naturalesa puntual o esporàdica que siguin activitats de risc important, la direcció general competent en matèria de prevenció i extinció d'incendis ha d'emetre informe previ de prevenció d'incendis.
- 2. L'informe a què fa referència l'apartat 1 s'ha de sol·licitar en els supòsits següents:
- a) Activitats de caràcter esporàdic amb un aforament superior a 500 persones en establiments tancats.
- b) Estructures desmuntables i itinerants, com ara carpes, envelats o tendals, amb un aforament superior a 1.000 persones.
- 3. En els casos establerts per l'apartat 2 i en els que es puguin establir per resolució del conseller o consellera del departament competent en matèria de prevenció i extinció d'incendis, els titulars dels espectacles o activitats recreatives de caràcter esporàdic han de sol·licitar a la direcció general competent en matèria de prevenció i extinció d'incendis l'informe de prevenció amb un mínim de quinze dies hàbils d'antelació a la realització de l'acte per mitjà dels canals habilitats a l'efecte.
- 4. La sol·licitud a què fa referència l'apartat 3 ha d'anar acompanyada del projecte tècnic corresponent, que ha de contenir la documentació que s'estableixi per ordre del conseller o consellera del departament competent en matèria de prevenció i extinció d'incendis, sens perjudici del que estableixi la normativa sectorial aplicable.
- 5. Un cop transcorregut el termini establert per l'apartat 3, si no s'ha emès l'informe de prevenció, s'entén que l'informe és favorable.
Article 24. Intervenció administrativa en altres supòsits
Resten subjectes a informe de prevenció de la direcció general competent en matèria de prevenció i extinció d'incendis, a més dels supòsits establerts per aquesta llei, els altres supòsits en què ho estableixin altres disposicions normatives. En aquest cas, el procediment i la naturalesa de l'informe són els que estableixi la normativa corresponent.
SECCIÓ TERCERA. Acte de comprovació
Article 25. Acte de comprovació
- 1. La intervenció administrativa de l'Administració de la Generalitat immediatament anterior a l'inici d'una activitat, a la posada en funcionament d'un establiment o d'una infraestructura o a l'ocupació d'un edifici, o a una modificació significativa d'aquests, s'efectua, amb caràcter general i sens perjudici del que estableix l'apartat 5, en els supòsits subjectes al control preventiu de l'Administració de la Generalitat, d'acord amb l'article 22.
- 2. En els casos que estableix l'apartat 1, els titulars de l'establiment, l'activitat o l'edifici han de sol·licitar a una entitat col·laboradora de l'Administració en l'àmbit de la prevenció i la seguretat en matèria d'incendis que efectuï un acte de comprovació per a verificar que l'establiment, l'activitat o l'edifici compleixen totes les prescripcions que estableix la legislació sectorial aplicable en prevenció i seguretat en matèria d'incendis i, específicament, les establertes per a l'autorització o llicència sol·licitada.
- 3. L'entitat col·laboradora ha d'expedir el certificat de l'acte de comprovació en format digital i trametre'l electrònicament, per mitjà dels canals habilitats a l'efecte, en el termini d'un mes a comptar de la sol·licitud, per tal de posar-lo a disposició de les administracions competents sobre aquesta activitat o establiment, i també de la direcció general competent en matèria de prevenció i extinció d'incendis.
- 4. Per a iniciar l'activitat o l'ocupació corresponent, es requereix haver obtingut el certificat d'acte de comprovació favorable expedit per una entitat col·laboradora de l'Administració en l'àmbit de la prevenció i la seguretat en matèria d'incendis, i també complir els altres requisits per a l'inici de l'activitat econòmica que estableixen les altres normes aplicables.
- 5. Es poden determinar, per resolució del conseller o consellera del departament competent en matèria de prevenció i extinció d'incendis, els supòsits que s'exceptuen de l'acte de comprovació, d'entre els que estableix l'annex 1.
- 6. El contingut del certificat acreditatiu de l'acte de comprovació s'ha d'establir per ordre del conseller o consellera del departament competent en matèria de prevenció i extinció d'incendis.
- 7. En el cas d'infraestructures promogudes per una administració pública, l'acte de comprovació ha d'ésser efectuat per personal del Cos de Bombers de la Generalitat o per personal tècnic adscrit a la direcció general competent en matèria de prevenció i extinció d'incendis facultat per a exercir aquesta funció. En aquest cas, la persona titular de la infraestructura ha de sol·licitar a la direcció general competent en matèria de prevenció i extinció d'incendis que efectuï l'acte de comprovació.
- 8. L'emissió d'un certificat d'acte de comprovació favorable és un requisit necessari per a posar en marxa la infraestructura corresponent.
SECCIÓ QUARTA. Inspecció
Article 26. Personal inspector
- 1. La funció inspectora de la Generalitat en prevenció i seguretat en matèria d'incendis en qualsevol establiment, activitat, infraestructura o edifici correspon al departament competent en matèria de prevenció i extinció d'incendis, que l'exerceix per mitjà del personal del Cos de Bombers de la Generalitat, adscrit a la direcció general competent.
- 2. També poden exercir les funcions d'inspecció a què fa referència l'apartat 1 els funcionaris tècnics facultats per a fer aquesta funció adscrits a la direcció general competent en matèria de prevenció i extinció d'incendis.
Article 27. Deure de col·laboració
Els titulars dels establiments, les activitats, les infraestructures i els edificis objecte d'inspecció han de prestar la màxima col·laboració per a dur a terme les tasques d'inspecció. A aquest efecte, han de facilitar l'accés del personal inspector a l'establiment, la infraestructura o l'edifici, i han de posar a la seva disposició la informació o la documentació que els sigui requerida.
Article 28. Actes d'inspecció
- 1. S'ha d'estendre una acta de cada inspecció, amb el contingut mínim següent:
- a) La identificació de l'empresa.
- b) La identificació de l'establiment, l'activitat, la infraestructura o l'edifici.
- c) La referència a l'autorització o la llicència atorgada a l'establiment, l'activitat, la infraestructura o l'edifici, amb l'especificació de les determinacions que conté sobre l'àmbit de la inspecció.
- d) La identificació del dia i l'hora de l'actuació d'inspecció, de les persones que l'efectuen i de les que hi assisteixen en representació de l'establiment, l'activitat, la infraestructura o l'edifici inspeccionats.
- e) L'especificació o el detall dels aparells de mesurament i anàlisi que, si s'escau, s'empren en l'actuació d'inspecció.
- f) La descripció de totes les actuacions efectuades.
- g) La descripció de les modificacions respecte del projecte autoritzat que, si s'escau, s'hagin observat en les instal·lacions o en els processos i que afectin la prevenció i la seguretat en matèria d'incendis.
- h) Les incidències que, si s'escau, s'hagin produït durant l'actuació d'inspecció.
- i) La durada de l'actuació i la signatura dels assistents.
- j) La determinació, si s'escau, de les mesures correctores aplicables i el termini per a dur-les a terme.
- 2. La persona o les persones que actuïn en representació de l'establiment, l'activitat, la infraestructura o l'edifici en el moment de la inspecció tenen dret a ésser presents en totes les tasques d'inspecció, a signar i fer constar les observacions que estimin pertinents a l'acta corresponent i a rebre una còpia de la dita acta.
Article 29. Valor probatori de les actes d'inspecció
Els resultats de les actuacions inspectores recollits a l'acta o als informes complementaris que elaborin els funcionaris del Cos de Bombers de la Generalitat i els tècnics adscrits a la direcció general competent en matèria de prevenció i extinció d'incendis prèviament facultats per a desenvolupar aquestes funcions, tenen presumpció de certesa, sens perjudici d'altres proves que es puguin aportar.
Article 30. Correcció dels incompliments i mesures cautelars
- 1. Si del resultat de les inspeccions efectuades en resulta l'incompliment de la normativa en prevenció i seguretat en matèria d'incendis, s'ha de concedir un termini per a esmenar l'incompliment detectat. Aquest termini es pot fer constar en la mateixa acta o, en cas contrari, s'ha de comunicar als interessats en el termini d'un mes.
- 2. No obstant el que estableix l'apartat 1, si del resultat de les inspeccions en resulta un risc important per a la seguretat de les persones, es poden adoptar directament les mesures cautelars pertinents, al marge de la incoació del procediment sancionador. Les dites mesures cautelars han d'ésser motivades i s'han d'adoptar amb criteris de proporcionalitat respecte del risc detectat i de l'afectació a l'interès general.
- 3. Les mesures cautelars a què fa referència l'apartat 2 no tenen caràcter de sanció i poden comprendre qualsevol mesura adequada per a evitar o minimitzar el risc detectat, entre altres la clausura temporal total o parcial de l'establiment, el precinte total o parcial de les instal·lacions o la inutilització de maquinària. Aquestes mesures han de tenir una durada igual al termini concedit per a corregir l'incompliment que en motiva l'adopció.
- 4. En els casos d'incompliments lleus, es poden dur a terme actuacions d'advertiment, sense necessitat d'iniciar un procediment sancionador. L'autoritat competent ha de motivar la mesura d'advertiment.
- 5. Si, un cop transcorregut el termini de correcció, no s'han esmenat els incompliments detectats, s'ha d'aplicar el que estableix la secció cinquena.
SECCIÓ CINQUENA. Règim sancionador
Article 31. Règim sancionador
L'incompliment del que estableix la normativa vigent en matèria de prevenció i seguretat en matèria d'incendis pot constituir alguna de les infraccions tipificades per aquesta llei, sens perjudici del règim sancionador establert per altres normes de caràcter sectorial.
Article 32. Responsables
- 1. Són responsables de l'incompliment de la normativa en matèria de prevenció i seguretat en matèria
d'incendis les persones físiques o jurídiques titulars dels establiments, o de les activitats que s'hi exerceixen, en què s'hagi detectat l'incompliment.
- 2. Són responsables solidaris del pagament de les sancions imposades les persones físiques o jurídiques que en el transcurs de la tramitació d'un procediment sancionador succeeixin, per qualsevol concepte, els titulars dels establiments o de les activitats.
Article 33. Infraccions
- 1. Les infraccions per incompliment de la normativa en matèria de prevenció i seguretat en matèria d'incendis poden constituir faltes molt greus, greus o lleus.
- 2. Són faltes molt greus:
- a) L'incompliment, una vegada iniciada l'activitat o l'ocupació corresponent, de qualsevol mesura de seguretat en cas d'incendi establerta pel projecte tècnic presentat per a obtenir la llicència o l'autorització preceptives de modificació significativa, o imposada per la llicència o l'autorització corresponents, quan afecti les condicions d'evacuació, si això comporta un risc per a la seguretat de les persones.
- b) El bloqueig o mal funcionament de l'obertura de qualsevol element d'evacuació durant la permanència de personal o públic als establiments o edificis.
- c) La negativa a permetre al personal que exerceix les funcions d'inspecció l'accés als establiments, les activitats o els edificis i la negativa a facilitar la funció d'inspecció.
- d) L'incompliment de qualsevol norma, resolució o requeriment sobre seguretat en cas d'incendi dels establiments, les activitats, les infraestructures o els edificis que signifiqui un risc greu per a la seguretat de les persones.
- 3. Són faltes greus:
- a) L'incompliment, una vegada iniciada l'activitat o l'ocupació corresponent, de qualsevol mesura de seguretat en cas d'incendi establerta pel projecte tècnic presentat per a obtenir la llicència o l'autorització de modificació significativa preceptives, o imposada per la llicència o l'autorització corresponents, quan afecti les condicions d'evacuació, si no comporta un risc per a la seguretat de les persones.
- b) L'incompliment, una vegada iniciada l'activitat o l'ocupació corresponent, de qualsevol mesura de seguretat en cas d'incendi establerta pel projecte tècnic presentat per a obtenir la llicència o l'autorització de modificació significativa preceptives, o imposada per la llicència o l'autorització corresponents, quan afecti les condicions de sectorització interior, de sectorització respecte als veïns, de resistència al foc de l'estructura o de les instal·lacions de protecció en cas d'incendi.
- c) L'existència de materials combustibles per sobre del nivell de risc d'incendi autoritzat.
- d) L'obstaculització, la manca de manteniment, la senyalització incorrecta o el mal funcionament de les instal·lacions de protecció contra incendis.
- e) La resistència o l'obstaculització al fet que el personal competent exerceixi les funcions d'inspecció.
- f) L'incompliment de qualsevol norma, resolució o requeriment sobre seguretat en cas d'incendi dels establiments, les activitats, les infraestructures o els edificis que no impliqui un risc greu per a la seguretat de les persones.
- 4. És una falta lleu qualsevol incompliment de la normativa de prevenció i seguretat en matèria d'incendis no tipificat com a falta greu o molt greu.
Article 34. Sancions
- 1. Les faltes molt greus poden ésser sancionades amb les sancions següents:
- a) Una multa d'entre 100.001 i 1.000.000 d'euros.
- b) La clausura definitiva, total o parcial, de l'establiment.
- c) La clausura provisional, total o parcial, de l'establiment, per un període màxim de trenta-sis mesos.
- 2. Les faltes greus poden ésser sancionades amb les sancions següents:
- a) Una multa d'entre 10.001 i 100.000 euros.
- b) La clausura provisional, total o parcial, de l'establiment, per un període màxim de vint-i-quatre mesos.
- 3. Les faltes lleus poden ésser sancionades amb multes de fins a 10.000 euros.
- 4. Les sancions establertes per a les faltes greus i molt greus, respectivament, poden ésser imposades conjuntament si el risc per a les persones o els béns ho exigeix.
Article 35. Graduació de sancions
- 1. Per a graduar les sancions, s'han de tenir en compte les circumstàncies següents:
- a) La intencionalitat.
- b) La reincidència.
- c) El risc creat per a persones i béns.
- d) Els danys o perjudicis causats a persones i béns.
- e) L'afectació en l'actuació dels serveis d'extinció d'incendis.
- 2. Als efectes d'aquesta secció, es considera reincidència la comissió de més d'una infracció de la mateixa naturalesa en el termini d'un any, sempre que hagi estat declarada per resolució ferma.
Article 36. Termini de correcció
- 1. Amb independència de la sanció que s'imposi, llevat de la clausura definitiva de l'establiment, la resolució sancionadora ha de concedir als infractors un termini determinat per tal que corregeixin el fet sancionat. Aquest termini ha d'ésser establert en funció de l'incompliment o la deficiència acreditats.
- 2. Si, un cop transcorregut el termini a què fa referència l'apartat 1, no s'ha donat compte de la correcció completa a l'òrgan sancionador, aquest pot imposar multes coercitives periòdicament fins que el compliment de la normativa de prevenció i seguretat en matèria d'incendis sigui efectiu.
- 3. Les multes coercitives s'han d'imposar amb una periodicitat igual al termini concedit per a corregir les deficiències o els incompliments detectats.
- 4. L'import de les multes coercitives ha d'ésser el següent:
- a) Per a les faltes molt greus, un import igual a una tercera part de la sanció principal imposada.
- b) Per a les faltes greus, un import igual a una cinquena part de la sanció principal imposada.
- c) Per a les faltes lleus, un import igual a una desena part de la sanció principal imposada.
Article 37. Procediment administratiu sancionador
- 1. Per a tramitar el procediment sancionador regulat per aquesta secció, s'ha de seguir el que disposi la normativa vigent en matèria de procediment sancionador de l'Administració de la Generalitat.
- 2. En qualsevol moment del procediment l'òrgan que ha incoat el procediment pot adoptar, per si mateix o a proposta de l'instructor o instructora, les mesures cautelars que estimi pertinents per a suprimir o minimitzar el risc per a persones i béns. Entre altres mesures, pot adoptar la clausura provisional, total o parcial, de l'establiment, la qual es pot prolongar durant el termini de tramitació del procediment sancionador.
Article 38. Òrgans competents per a tramitar i resoldre el procediment
- 1. Correspon a la persona titular de la direcció general competent en matèria de prevenció i extinció d'incendis incoar els procediments sancionadors.
- 2. Correspon a la persona titular de la direcció general competent en matèria de prevenció i extinció d'incendis imposar les sancions corresponents a les faltes lleus i greus i, si escau, acordar l'arxiu de les actuacions.
- 3. Correspon al conseller o consellera del departament competent en matèria de prevenció i extinció d'incendis imposar les sancions corresponents a les faltes molt greus.
Article 39. Coordinació interadministrativa
La direcció general competent en matèria de prevenció i extinció d'incendis ha d'informar els ajuntaments de la tramitació i el resultat dels procediments sancionadors instruïts respecte dels establiments, les activitats, les infraestructures i els edificis que estiguin situats en llur terme municipal.