El dia 25 de juliol de 1999 va entrar en vigor l’Ordenança reguladora de la intervenció integral de l’administració municipal en les activitats i instal·lacions. La norma ha estat vigent en el marc normatiu integrat per una norma europea, la Directiva 96/61/CE del Consell, de 24 de setembre de 1996, (DOCE núm. L 257/26, de 10.10.1996), una llei autonòmica, Llei 3/1998, de 27 de febrer de la intervenció integral de l’administració ambiental (en endavant LIIAA) i, per el Decret 179/1995, de 13 de juny, pel qual s’aprova el Reglament d’obres, activitats i serveis dels ens locals (en endavant ROAS).

En els darrers anys l’administració estatal ha aprovat un seguit de normes amb caràcter de legislació bàsica que juntament amb la modificació recent i la substitució de la Directiva 96/61/CE per la Directiva 1/2008, de l’1 de juliol de prevenció i control integrats de la contaminació, obliguen a la modificació de la LIIAA, modificació que actualment s’ha decidit en seu del Parlament Autonòmic, on s’ha aprovat la norma que deroga la LIIAA, concretament la Llei 20/2009, de 4 de desembre, de prevenció i control ambiental de les activitats, la qual no entrarà en vigor fins que no hagin transcorregut vuit mesos des de la seva publicació al Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya (nº 5524) de 11 de desembre de 2009, per la qual cosa es manté vigent l’aplicació de la LIIAA fins el 11 d’agost de 2010.

En aquest marc de transició jurídica cal considerar que totes les administracions públiques han d’intentar l’adaptació de la seva normativa per mandat legislatiu abans del 28 de desembre de 2009 a la Directiva de Serveis 2006/123/CE, del Parlament Europeu i del Consell, de 12 de desembre de 2006, relativa als serveis en el mercat interior (en endavant Directiva de Serveis). La Directiva de Serveis pretén facilitar l’exercici de la llibertat d’establiment dels prestadors de serveis i la lliure circulació de serveis, mantenir un nivell elevat de qualitat dels serveis amb l’objectiu d’eliminar els obstacles innecessaris i desproporcionats per a la prestació de dits serveis.

La llei estatal que transposa l’esmentada directiva és la Llei 17/2009, de 23 de novembre, sobre el lliure accés a les activitats de serveis i el seu exercici, que entrarà en vigor el pròxim 25 de desembre de 2009 i, en la seva disposició derogatòria estableix que quedaran derogades totes les disposicions d’igual o inferior rang que s’oposin a allò que estableix la llei i, en conseqüència, s’ha de procedir a l’adequació de la normativa abans del 27 de desembre de 2009, doncs en cas contrari quedaran derogades les disposicions que s’hi oposin a la llei.

La present ordenança de modificació respon doncs a aquesta necessitat transitòria d’adequar-se a la nova normativa legal i fins que no es promulguin les normatives reglamentàries necessàries per definir el nou sistema d’intervenció administrativa en les activitats. Per això la redacció de la modificació estableix com a règim general d’intervenció administrativa la comunicació prèvia i la declaració responsable per a les activitats de l’Annex III de la LIIAA i d’aquest annex només manté la llicència municipal per activitats recreatives de restauració, que seguiran el procediment de legalització que estableix la LIIAA per a l’Annex II.2, mentre no entri en vigor el reglament que ha de desenvolupar la Llei 11/2009, de 6 de juliol, de regulació administrativa dels espectacles públics i les activitats recreatives. La Llei 11/2009 expressament disposa en el seu articulat el règim de llicència prèvia i, també en el preàmbul estableix que la justificació del manteniment del règim de llicència per aquests tipus d’establiments és per raons imperioses d’interès general relatives a la salut pública, protecció dels consumidors i protecció de l’entorn urbà, així com la protecció de l’interès legítim de tercers, especialment els veïns d’aquestes activitats per la seva gran incidència ambiental que poden suposar en el medi on es desenvolupen i que amb un control a posteriori no podrien restablir el compliment de la legalitat per motius tècnics de les instal·lacions.

Aquesta modificació suposarà per a l’administrat una simplificació dels procediments i l’eliminació de molts dels tràmits que fins ara s’havien de gestionar per a l’accés a una activitat de serveis i al seu exercici, comportarà també una reestructuració molt valuosa de recursos per a l’administració municipal que garantirà la llibertat d’establiment i d’exercici dels serveis.