Esta ordenanza de Ceuta regula la accesibilidad universal para eliminar barreras arquitectónicas, urbanísticas y de transporte, asegurando igualdad y autonomía de personas con discapacidad en todo el ámbito municipal.
De aplicación en Ceuta (Ceuta, Ceuta).
83.595 habitantes · 20 km²
Esta ordenanza de Ceuta regula la accesibilidad universal para eliminar barreras arquitectónicas, urbanísticas y de transporte, asegurando igualdad y autonomía de personas con discapacidad en todo el ámbito municipal.
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La Ordenanza para la accesibilidad y la eliminación de barreras arquitectónicas, urbanísticas, de los transportes y de la comunicación de Ceuta establece criterios básicos para que el entorno urbano, los edificios, los transportes y los sistemas de comunicación puedan utilizarse de forma autónoma y segura. Su objeto se recoge en el artículo 1 y su aplicación alcanza las actuaciones de urbanismo, edificación, transporte y comunicación, tanto públicas como privadas, en todo el término municipal (artículo 2). La consulta no se limita a rampas o ascensores: también cubre planeamiento, mobiliario, dotaciones de uso público, transporte, comunicación sensorial, control y régimen sancionador.
Es una norma municipal de referencia para identificar y eliminar barreras en varios ámbitos de una misma actuación. El artículo 2, sobre el ámbito de aplicación, incluye la redacción del planeamiento urbanístico; las obras de nueva planta, ampliación, reforma, adaptación o mejora en espacios libres y de uso público; los transportes de viajeros, terrestres, marítimos y aéreos; los medios de comunicación competencia de la Ciudad; y las edificaciones, locales y zonas libres de uso público ya consolidadas.
La norma distingue entre actuaciones nuevas y actuaciones sobre elementos existentes. En edificios existentes donde se acredite técnicamente la imposibilidad de aplicar determinados preceptos, el artículo 2.f prevé una posible exención, condicionada a un dictamen razonado de la Comisión Técnica de Accesibilidad, a la instancia del técnico que informa el expediente y a la presentación de soluciones alternativas. El artículo 16, sobre exigencias mínimas de accesibilidad, completa esta lógica para la edificación.
La ordenanza se organiza en siete títulos. El Título I contiene las disposiciones generales y las definiciones. El concepto de accesibilidad se entiende como la cualidad del medio que permite comprender los espacios, integrarse, participar y comunicarse con sus contenidos, con acceso, utilización y disfrute autónomos, normalizados, seguros y eficientes. El término barrera comprende los impedimentos que limitan o impiden esa relación con el entorno, y se divide en barreras urbanísticas, arquitectónicas, de transporte y de comunicación sensorial.
El Título II se ocupa de las barreras urbanísticas. Incluye la adaptación de espacios urbanos existentes, la planificación y urbanización, los elementos comunes de las vías públicas, las obras en vías públicas, las plazas, parques, jardines y espacios libres, las escaleras, rampas, ascensores y otros equipos elevadores, y el mobiliario urbano. Para localizar el contenido técnico conviene empezar por el artículo 6, sobre elementos urbanísticos comunes, que utiliza conceptos como acera, banda libre peatonal, banda externa y vado. El artículo 5, sobre la adaptación de espacios urbanos existentes, orienta la consulta cuando la actuación no es una urbanización nueva.
El Título III trata las barreras arquitectónicas en la edificación. Su capítulo sobre edificios e instalaciones de concurrencia o uso público aborda itinerarios, escaleras, rampas, aseos, vestuarios y mobiliario. La ordenanza exige, para salvar cambios de nivel en el acceso a un edificio, dos formas simultáneas de acceso: escaleras y rampas, según el artículo 17, sobre itinerarios. Para los parámetros técnicos de rampas, escaleras y ascensores, el Anexo II remite al CTE DB-SUA, pero añade condiciones específicas para el mobiliario y las dotaciones de uso público.
El Título IV regula las barreras en el transporte público y privado de viajeros, incluidos los ámbitos terrestre, marítimo y aéreo. El artículo 30, sobre niveles de exigencia de accesibilidad, remite al Real Decreto 1544/2007 para las infraestructuras e instalaciones fijas de acceso público. El Título V se centra en las barreras de comunicación sensorial, con medidas específicas para personas sordas y con otras deficiencias auditivas, entre ellas las previstas en el artículo 40.
Los Títulos VI y VII completan el sistema. El primero regula órganos competentes, planes de actuación, fomento, control e inspección. El segundo fija el régimen sancionador, con legislación aplicable y procedimiento. El artículo 46, sobre control de ejecución y competencias, es una referencia para la fase de control, mientras que el artículo 49, sobre procedimiento aplicable, permite localizar la tramitación sancionadora.
En urbanismo, la consulta debe diferenciar entre la planificación, la ejecución de obras y la adaptación de espacios existentes. La ordenanza se aplica a la redacción del planeamiento y a las obras en espacios libres y de uso público. El Anexo I, dedicado al urbanismo, remite a la normativa estatal para itinerarios públicos y vados, y recoge referencias a rampas, escaleras y otros elementos de urbanización. La batería normativa identifica actualmente la Orden TMA/851/2021 como referencia para espacios públicos urbanizados, aunque el texto original de la ordenanza cita la Orden VIV/561/2010.
En edificios de uso público, la ordenanza incorpora determinaciones que no se reducen a la geometría del itinerario. El Anexo II, dedicado a la edificación, regula mobiliario interior, teléfonos públicos, buzones y otras condiciones, y remite al CTE DB-SUA para los parámetros técnicos generales. El artículo 20, sobre aseos y el artículo 23, sobre vestuarios permiten localizar dos de las dotaciones que suelen formar parte de la comprobación del uso.
Para el transporte, el Anexo III remite al Real Decreto 1544/2007. En itinerarios rectilíneos de más de 75 m, el artículo 32.4 establece la instalación obligatoria de tapices o rampas rodantes. La consulta debe hacerse en el artículo 32, sobre circulación, atendiendo al tipo de infraestructura y al medio de transporte.
En comunicación sensorial, la referencia no es solo la ausencia de barreras físicas. La norma aborda medidas para facilitar la recepción de mensajes y el uso de sistemas de información y señalización. El Anexo IV, dedicado a la comunicación, se consulta junto con el Título V cuando el proyecto incluya sistemas de comunicación competencia de la Ciudad.
Hay varias diferencias concretas frente al CTE DB-SUA que conviene comprobar en proyectos de uso público. Los pasos principales entre mobiliario deben tener una anchura mínima de 150 cm según el Anexo II, mientras que el CTE fija con carácter general 120 cm para itinerarios accesibles. Los mostradores de atención al público pueden alcanzar una altura máxima de 110 cm y deben incluir un tramo de al menos 80 cm de longitud con un hueco inferior de 80 cm de altura. El CTE DB-SUA, en su definición de punto de atención accesible, sitúa el plano de trabajo en 0,85 m como máximo y contempla un espacio libre inferior de 70 cm.
La ordenanza también exige que el mobiliario tenga bordes o esquinas romos y fija condiciones para elementos en voladizo, con una altura mínima de 210 cm o protección a 25 cm del suelo. En vestíbulos y salas de espera de edificios de uso público deben disponerse apoyos isquiáticos. Intercomunicadores, porteros y bocas de buzones se sitúan entre 90 y 120 cm. Estas condiciones se localizan en los apartados del Anexo II sobre mobiliario y comunicaciones, y no deben confundirse con los parámetros generales del CTE DB-SUA sobre mobiliario fijo.
La ordenanza contempla también soluciones alternativas para edificios existentes. Una plataforma salvaescaleras, vertical o inclinada, solo se permite cuando se demuestra que el ascensor es técnicamente inviable o económicamente desproporcionado. La solución está prohibida en obras de nueva planta y en rehabilitaciones cuyo coste supere el 50 % del valor del edificio según valoración catastral, conforme al artículo 32.6.
La secuencia de consulta cambia según se trate de una obra, un edificio existente, un espacio público o una infraestructura de transporte. Como punto de partida para una actuación de edificación, el orden útil es el siguiente:
Para un edificio, empieza por los artículos 16 y 17 y después pasa al Anexo II. Para una vía pública o una plaza, empieza por el Título II, el artículo 5 y el Anexo I. Para un transporte, consulta el Título IV, el artículo 30, el artículo 32 y el Anexo III. Si la consulta afecta a comunicación sensorial, la ruta es el Título V y el Anexo IV. En todos los casos, revisa después la Disposición Adicional Primera para identificar las remisiones al CTE, al PGOU y a la regulación estatal complementaria.
La ordenanza también contiene una disposición transitoria sobre contradicciones con el PGOU y disposiciones adicionales sobre legislación complementaria, vigencia y entrada en vigor. La Disposición Adicional Segunda se consulta cuando la duda se refiere a la revisión de la propia ordenanza, no para sustituir el estado que muestra la ficha de la norma.
Se aplica a la redacción del planeamiento y a obras de nueva planta, ampliación, reforma, adaptación o mejora en espacios libres y edificios de uso o concurrencia pública, con titularidad pública o privada. También alcanza transportes y sistemas de comunicación competencia de la Ciudad, según el artículo 2.
La posible exención requiere acreditar la imposibilidad técnica y justificarla mediante dictamen razonado, instancia del técnico y propuestas de soluciones alternativas. La Comisión Técnica de Accesibilidad debe valorar esa justificación conforme al artículo 2.f. No basta con declarar que la adaptación resulta difícil.
No. El Anexo II remite al CTE DB-SUA para parámetros técnicos de rampas, escaleras, ascensores y otros elementos, mientras que la ordenanza añade condiciones propias sobre mobiliario, mostradores, teléfonos, buzones y apoyos isquiáticos. El itinerario accesible del Anejo A del DB-SUA sirve como referencia estatal para esa parte de la consulta.
Para salvar cambios de nivel en el acceso a un edificio, el artículo 17.d exige dos formas simultáneas: escaleras y rampas. La solución debe analizarse junto con el itinerario accesible y el tipo de actuación.
En edificios de uso público, el Anexo II fija una anchura mínima de 150 cm para los pasos principales entre mobiliario. Es una determinación propia de la ordenanza y debe comprobarse separadamente de la anchura general del itinerario accesible del CTE.
El Anexo II fija una altura máxima de 110 cm, un tramo de al menos 80 cm de longitud y un hueco inferior de 80 cm de altura para permitir la aproximación.
Solo cuando se demuestra que el ascensor es técnicamente inviable o económicamente desproporcionado. El artículo 32.6 excluye las obras de nueva planta y las rehabilitaciones cuyo coste supere el 50 % del valor catastral del edificio.
El artículo 16.3 prevé la Ficha Técnica de Accesibilidad en la memoria y la documentación gráfica. La ficha debe justificar la idoneidad de las soluciones adoptadas. El artículo 46 relaciona el control de ejecución con el cumplimiento de la ordenanza.
El artículo 30 y el Anexo III remiten al Real Decreto 1544/2007 para los niveles de exigencia y los requisitos mínimos de las infraestructuras e instalaciones fijas de transporte.
Empieza por los artículos 16 y 17. Comprueba el tipo de itinerario y la exigencia de escaleras y rampas simultáneas. Después consulta el Anexo II para los parámetros técnicos que la ordenanza remite al CTE DB-SUA y para las condiciones adicionales de los elementos de uso público.
La primera pregunta es si existe imposibilidad técnica de adaptación. Si la respuesta es afirmativa, el artículo 2.f y el artículo 16.2 indican la documentación que debe sostener la alternativa. La solución no se obtiene aplicando automáticamente una excepción: debe someterse a la valoración de la Comisión Técnica de Accesibilidad.
Consulta el Título II, el artículo 6 y el Anexo I. Esa ruta permite separar los elementos de urbanización, los vados, las aceras y los itinerarios públicos. Para el parámetro estatal aplicable, revisa la remisión a la Orden TMA/851/2021 identificada en la respuesta MCP.
Consulta el artículo 20 y el Cuadro de Niveles de Accesibilidad del Anexo V. La respuesta MCP identifica, para locales de superficie útil igual o superior a 150 m², tres unidades, una de ellas accesible e independiente y común; para locales de superficie inferior, dos unidades, siendo una accesible y de uso compartido.
Consulta el artículo 32.4 si el itinerario rectilíneo supera 75 m. Después contrasta el nivel de exigencia del artículo 30 y el Anexo III con el medio de transporte concreto.
Los conceptos centrales son accesibilidad, barrera, itinerario, banda libre peatonal, vado, mobiliario urbano, edificio de uso público, solución alternativa y Ficha Técnica de Accesibilidad. La ordenanza divide las barreras en cuatro grupos: urbanísticas, arquitectónicas, de transporte y de comunicación sensorial. El artículo 3 contiene las definiciones generales; el artículo 6 desarrolla la terminología urbanística.
La Ficha Técnica no es un resumen voluntario del proyecto. Es el documento previsto por el artículo 16.3 para justificar las soluciones de accesibilidad en la memoria y los planos. La Comisión Técnica de Accesibilidad aparece como referencia cuando una edificación existente no permite aplicar todos los preceptos. El CTE DB-SUA, la normativa estatal de espacios públicos y el Real Decreto 1544/2007 completan la lectura según el ámbito de la actuación.
La Ordenanza de accesibilidad de Ceuta se aplica a urbanismo, edificación, transporte y comunicación. Su utilidad para una consulta técnica está en combinar reglas propias, remisiones al CTE y referencias estatales sectoriales. En edificación conviene revisar primero el ámbito de aplicación, el uso y la superficie, después el Anexo V y el Anexo II, y finalmente los artículos sobre justificación y control. En espacios públicos, transporte y comunicación la ruta cambia de título y anexo. Los puntos que más pueden alterar una solución son la exigencia de escaleras y rampas simultáneas, las condiciones específicas de mobiliario, la Ficha Técnica de Accesibilidad y el régimen de alternativas para edificios existentes.
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