Regula los procedimientos, plazos y requisitos para obtener licencias, realizar consultas y tramitar declaraciones responsables urbanísticas en el Ayuntamiento de Bilbao.
De aplicación en Bilbao (Bizkaia, País Vasco).
351.124 habitantes · 41 km²
Regula los procedimientos, plazos y requisitos para obtener licencias, realizar consultas y tramitar declaraciones responsables urbanísticas en el Ayuntamiento de Bilbao.
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La Ordenanza sobre las licencias y consultas urbanísticas y su tramitación en Bilbao regula la necesidad de obtener licencia municipal antes de realizar, con carácter general, actos de edificación y usos del suelo y del subsuelo en el término municipal (artículo 1.1). No se limita a enumerar permisos: clasifica las licencias, ordena la documentación técnica, fija reglas de tramitación y define el valor de las consultas urbanísticas. También establece cómo se tramitan las obras menores, las intervenciones en edificios protegidos, las actividades clasificadas y la primera utilización de los edificios.
Es la norma municipal que organiza la relación entre una actuación urbanística y el expediente que debe tramitarse. Su punto de partida es la licencia previa para los actos de edificación y uso del suelo y del subsuelo. A partir de ahí distingue siete clases: parcelación, obras de edificación, obras menores, elementos auxiliares de las obras, primera utilización, actividades clasificadas e intervención sobre edificios protegidos (artículo 2.1, clases de licencias).
La ordenanza también contempla las consultas urbanísticas. Sirven para pedir información sobre el estado de un expediente, los aspectos materiales de una actuación o el régimen urbanístico de un inmueble concreto (artículo 104, consultas urbanísticas). Su valor es informativo. No sustituyen a la licencia ni convierten por sí solas una posibilidad urbanística en un derecho.
La lectura correcta no consiste en preguntar qué formulario corresponde. Primero identifica la actuación. Después localiza la documentación y los controles adicionales que activan el uso, el edificio o el entorno. La respuesta puede llevar a capítulos distintos y a otras normas citadas por el texto municipal.
El primer filtro es comprobar si la actuación entra en el ámbito general de la ordenanza. La norma regula la licencia previa para actos de edificación y uso del suelo y del subsuelo. También deja fuera determinados supuestos. Las obras promovidas por departamentos, entidades, sociedades u organismos dependientes del Ayuntamiento se someten a su propio procedimiento reglamentario (artículo 4, obras municipales).
El artículo 5 enumera otros actos excluidos. Incluye la transmisión de licencias, determinadas instalaciones en espacios públicos, actividades temporales promovidas por el Ayuntamiento y actuaciones sin relevancia urbanística, como la pintura interior sin obra o ciertos tendederos (actos excluidos). La exclusión depende del supuesto descrito por la norma, no del nombre informal de la actuación.
La ordenanza prevé además que algunas obras menores de escasa trascendencia urbanística puedan tramitarse mediante comunicación previa, en los casos que determine la autoridad municipal (disposición adicional segunda, comunicación previa de obras menores). La apertura de establecimientos, una vez obtenidas las licencias de actividad clasificada y de obras, se vincula a una declaración responsable previa a la puesta en marcha (artículos 1.2 y 77, deber de comunicación previa).
El capítulo II concentra las reglas generales de solicitudes, documentación, informes, resolución, interpretación y personas interesadas. La solicitud debe acompañarse de la documentación que corresponda al acto pretendido (artículo 8, solicitudes y documentación). La ordenanza actúa de forma supletoria respecto de la legislación aplicable al procedimiento y al urbanismo, según el artículo 9 (normativa aplicable en materia de procedimiento).
La resolución puede incorporar condiciones. El artículo 14 conecta esa decisión con el planeamiento y con las ordenanzas sectoriales que resulten aplicables (resolución y condiciones). Para interpretar el expediente, la ordenanza incluye una regla específica en el artículo 25 (interpretación).
El capítulo IV regula las obras de edificación. El artículo 36 incluye entre las obras mayores o de edificación las de nueva planta y ciertas rehabilitaciones que transforman total o mayoritariamente una construcción para adecuarla a nuevas condiciones de habitabilidad o uso (actos sujetos). El artículo 38 fija el contenido del proyecto técnico. La fuente MCP señala, entre otros elementos, memoria descriptiva, justificación del CTE, presupuesto desglosado, pliego de condiciones y planos de situación, plantas, secciones y alzados (proyecto técnico).
El Anexo II desarrolla las condiciones generales de las licencias de obras de edificación. Incluye documentación de ejecución, responsabilidades, plazos, cambios de titularidad, gestión de residuos, condiciones constructivas y actuaciones posteriores. En obra nueva, la fijación de alineaciones y rasantes tiene una consecuencia concreta: el inicio se vincula al acta de replanteo suscrita por la dirección técnica y el personal municipal, según el punto 10 del anexo.
Las obras menores se definen por exclusión: son las que no están comprendidas en la definición de obra mayor del artículo 36 (artículo 52.1, actos sujetos y excluidos). El procedimiento abreviado del artículo 57 permite tratar determinadas obras de escasa entidad con una documentación concreta (procedimiento abreviado).
Los elementos auxiliares, como vallas, andamios y otros medios de obra, tienen un capítulo propio. El artículo 63 reúne su documentación y condiciones (documentación y condiciones). La primera utilización dispone de un procedimiento específico, y la ordenanza contempla incluso la primera utilización parcial de edificios separados, de acuerdo con el artículo 75 (primera utilización parcial).
En las actividades clasificadas, el proyecto técnico debe recoger la información necesaria para la actividad y su control ambiental (artículo 83, proyecto técnico de actividad). En una actuación que combine obras y actividad, la ordenanza sitúa la viabilidad legal de la actividad como comprobación previa para la licencia de obras, según el artículo 41 (actividades clasificadas).
Las intervenciones en edificios protegidos se regulan en el capítulo X. El artículo 93 somete a licencia las obras que conserven o alteren el estado físico de edificios catalogados, con independencia de su nivel de protección (actos sujetos en edificios protegidos). La tramitación del artículo 95 incorpora la comprobación del nivel de protección y la intervención de la Comisión del Patrimonio de Bilbao.
La documentación técnica cambia según la actuación. En un proyecto de ejecución, el Anexo II, punto 6, incluye las justificaciones de accesibilidad y telecomunicaciones, la previsión de maquinaria de ventilación de garajes, el estudio de gestión de residuos y el aislamiento acústico. El punto 5 contempla el certificado de fin de obra visado.
La ordenanza fija también una secuencia temporal para las obras de edificación. El Anexo II, punto 2, establece un máximo de 6 meses para iniciarlas desde la comunicación del permiso. La interrupción máxima también es de 6 meses. La prórroga debe solicitarse al menos 1 mes antes del vencimiento. Solo se concede una, por un máximo de la mitad del plazo original. El artículo 46.3 deja el plazo de finalización en las condiciones particulares de la licencia (condiciones de la licencia y plazo).
En las tasas municipales, el presupuesto de ejecución material sirve de referencia. La ordenanza fiscal citada recoge 62,00 € hasta 6.000,00 € y 2.369,00 € para presupuestos de 60.000,01 a 150.000,00 € (artículo 6, tasas por obras y actuaciones urbanísticas). Para el ICIO, la base imponible es el coste de ejecución material y la liquidación provisional descuenta un 6 % del presupuesto de contrata por beneficio industrial (artículos 5 y 6, base imponible del ICIO). Son importes de ordenanzas fiscales concretas.
Empieza por identificar el acto y no por escoger el formulario. Después sigue esta secuencia:
La estructura general se reparte entre capítulos I, II, IV, V, VI, VII, IX, X, XI y XII, disposiciones adicionales y anexos. La respuesta MCP no pudo verificar los capítulos III y VIII ni los anexos IV y VI. No se completan por inferencia.
Cuando sea nueva planta o una rehabilitación que transforme total o mayoritariamente la construcción para adecuarla a nuevas condiciones de habitabilidad o uso, entra en la definición del artículo 36. El artículo 52.3 reserva la consideración de obra menor para el supuesto que describe, tras la terminación del edificio y la presentación del certificado final.
Es informativa. Puede referirse al estado de un expediente, a los aspectos materiales de una actuación o a las posibilidades de uso y edificación de un inmueble, pero no crea derechos ni expectativas de derecho ni constituye un trámite preceptivo para solicitar licencia, según el artículo 104.1.
Salvo una condición particular distinta, el Anexo II, punto 2, fija un máximo de 6 meses desde la comunicación del permiso. Ese mismo punto establece una interrupción máxima de 6 meses. El plazo de finalización se consulta en las condiciones particulares de la licencia.
El artículo 58 establece 1 mes para las obras menores y 3 meses para las obras mayores o menores complejas, según la consulta MCP. Si el expediente se refiere a una obra de edificación, debe comprobarse además el régimen específico del capítulo IV.
El artículo 44.1 fija un plazo máximo de 3 meses para resolver las licencias de edificación. El artículo 44.2 contempla el silencio administrativo positivo cuando no existe resolución expresa en ese plazo y la solicitud es conforme a la normativa. La aplicación de esa regla depende de las condiciones del expediente y del marco jurídico aplicable.
Cuando se trate de actuaciones ordinarias de escasa trascendencia urbanística incluidas en el sistema previsto por la disposición adicional segunda. La comunicación debe ajustarse al modelo del Anexo VII y permite iniciar la actuación de forma inmediata bajo el compromiso de cumplir la normativa y facilitar la inspección municipal.
Para obras de escasa entidad que no afecten a estructura ni configuración arquitectónica, el artículo 57 cita presupuesto detallado, fotografías en color de 13 x 18 cm cuando se afecten fachadas o edificios protegidos, plano acotado de planta y sección en locales y plano de detalle de la carpintería exterior cuando se sustituyan esos elementos.
El artículo 93.1 somete a licencia cualquier obra que conserve o altere el estado físico de un edificio catalogado, con independencia de su nivel de protección. Para los niveles A, B o C, el artículo 93.3 vincula la licencia de derribo a un proyecto unitario que contemple la demolición y las obras de sustitución posteriores.
Para la primera utilización, la secuencia del artículo 71 incluye visita de comprobación, verificación del certificado final de obra y de las autorizaciones preceptivas, e informe de inspección. El artículo 73.1 contempla la propuesta de concesión, subsanación de deficiencias o denegación cuando existan infracciones graves.
Consulta el artículo 38 para la estructura del proyecto y el Anexo II, puntos 5, 6, 7 y 9, para completar la documentación de ejecución, el certificado final, las justificaciones técnicas, la seguridad y salud y la gestión de residuos. Después contrasta las remisiones al CTE, a la normativa de accesibilidad, a las telecomunicaciones y a la normativa ambiental.
La consulta debe empezar por el artículo 83, sobre el proyecto técnico de actividad, y continuar con los artículos 41 y 84. La ordenanza relaciona la licencia de obras con la viabilidad legal de la actividad y con el dictamen de la Ponencia Técnica Municipal.
Empieza por el artículo 93 para determinar si el acto está sujeto a licencia. Continúa con los artículos 94 y 95, que la fuente MCP identifica para la solicitud, la documentación y la tramitación, y comprueba el nivel de protección antes de cerrar la solución del proyecto.
El informe técnico debe pronunciarse sobre la idoneidad urbanística, los aspectos edificatorios y constructivos y, cuando proceda, las cargas de urbanización (artículo 40.2). En obras menores, consulta también el artículo 55.4, porque el esquema de tramitación y comprobación es específico.
Después de la ejecución, revisa el procedimiento del artículo 71 y la documentación final exigible. La inspección se realiza con la dirección técnica y la constructora, y el informe puede proponer concesión o subsanación conforme al artículo 73.1.
Obra mayor o de edificación. Incluye la nueva planta y las rehabilitaciones definidas por el artículo 36.
Obra menor. Es la actuación que no está comprendida en la definición de obra mayor del artículo 52.1.
Comunicación previa. Sistema previsto para determinadas obras menores de escasa trascendencia urbanística, según la disposición adicional segunda.
Consulta urbanística. Información sobre un inmueble, una actuación o un expediente, sin efectos constitutivos de derechos, conforme al artículo 104.
Condición particular. Exigencia fijada para el acto concreto objeto de licencia, incluido el plazo de finalización, según el artículo 58.3.
Ponencia Técnica Municipal. Órgano que califica actividades y puede imponer medidas correctoras, conforme al artículo 86.1.
Anexo II. Bloque de condiciones generales para licencias de obras de edificación, con documentación, plazos y prescripciones técnicas.
La ordenanza de Bilbao sirve para clasificar la actuación, localizar el procedimiento y reunir su documentación. Abarca actos sujetos y excluidos, obras de edificación y menores, elementos auxiliares, primera utilización, actividades clasificadas y edificios protegidos. Para usarla, identifica el tipo de obra, comprueba las exclusiones y sigue el capítulo específico, el Anexo II y las remisiones técnicas. Las consultas urbanísticas informan sobre el régimen o el estado de un expediente, pero no sustituyen la licencia.
Título original: DE.07. Zorrotzaurre eremuari buruzko Xehetasun-Azterketaren behin betiko onespena (2025-48021 espedientea).
Se publica la aprobación definitiva del Estudio de Detalle del ámbito DE.07 Zorrotzaurre, relativo a la antigua fábrica de Coromina Industrial S. A. en Bilbao. El documento incluye la delimitación del ámbito, la definición geométrica, alineaciones, envolvente máxima y planos de ordenación. El acuerdo se adoptó por el Pleno el 24 de septiembre de 2026 y se anuncia que entra en vigor a los quince días hábiles de su publicación.
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